Готовність громад до впровадження реформи планування: між високою мотивацією та браком ресурсів
Реформа просторового та інвестиційного планування в Україні передбачає якісно новий рівень управління розвитком громад. Одним із ключових інструментів цієї реформи стала цифрова платформа DREAM, покликана забезпечити прозорість, системність та підзвітність у підготовці стратегічних і проєктних документів. Проте результати аналізу свідчать: шлях до повноцінного впровадження ще далекий від завершення.
Рівень готовності громад: формальний старт і реальні труднощі
За результатами моніторингу, більшість громад формально долучилися до процесу — вони зареєструвалися в системі DREAM та розпочали роботу над створенням середньострокових програм пріоритетних інвестицій (СППІ). Водночас лише одна громада — Березнегуватська — змогла повністю завершити підготовку документів у встановлені терміни.
Решта громад перебували на різних етапах готовності: від початкового заповнення до частково сформованих проєктів без повного пакета даних. Основними причинами такого стану стали стислі строки виконання завдання, пізнє інформування з боку центральних органів влади, а також обмежені кадрові та фінансові ресурси на місцях.
Як зазначали представники громад:
«Якби навчання відбулося раніше, ми могли б зробити це значно якісніше».
Інституційна спроможність: слабка ланка реформи
У більшості громад координацію роботи над СППІ взяли на себе відділи соціально-економічного розвитку, освіти або бухгалтерії. Водночас системної аналітичної підтримки фактично не було: бракує фахівців з аналізу даних, стратегічного планування, роботи з цифровими платформами.
Окремою проблемою стала відсутність фінансування — у місцевих бюджетах не були передбачені кошти на підготовку СППІ. У багатьох громадах робочі групи існували формально або складалися з перевантажених працівників, які поєднували цю роботу з основними посадовими обов’язками.
Показовим є досвід громад, які залучили громадську організацію «Проти Корупції». Її експертна підтримка дозволила подолати частину організаційних і методичних бар’єрів та довести підготовку документів до завершення.
Як зазначали учасники процесу: «Без підтримки ГО ми б не впоралися — власного фахівця немає».
Використання платформи DREAM: потенціал є, але інтерфейс складний
Усі громади, що брали участь у дослідженні, зареєструвалися в системі DREAM. Найбільшу активність продемонструвала Великоолександрівська громада, яка внесла понад 30 проєктів. Водночас і там повне формування СППІ залишилося незавершеним.
Серед ключових технічних проблем користувачі називали:
-
складний та перевантажений інтерфейс;
-
технічні збої під час внесення даних;
-
відсутність можливості редагування після збереження;
-
несвоєчасні або фрагментарні інструкції.
Як зазначали учасники навчань:
«В одному тренінгу стільки інформації, що половину просто не встигаєш засвоїти».
У підсумку технічну готовність громад можна оцінити як середню, тоді як організаційну — як низьку.
Публікацію створено ГО «Проти Корупції» за підтримки Фонду «Аскольд і Дір», що адмініструється ІСАР Єднання в межах проєкту «Сильне громадянське суспільство України – рушій реформ і демократії» за фінансування Норвегії та Швеції. Зміст публікації є відповідальністю ГО «Проти Корупції» та не є відображенням поглядів урядів Норвегії, Швеції або ІСАР Єднання.