— АНАЛІТИКА · УПІ · МІСЦЕВЕ САМОВРЯДУВАННЯ · 2025–2026
Чому ваша громада вирішує без вас.
І хто за це відповідає.
62% українців готові брати участь у публічних інвестиціях — але система їх не чує. Дослідження ГО «Проти Корупції» показало: проблема не в пасивності мешканців, а у відсутності чітко визначеної та обов’язкової для застосування процедури залучення у підзаконних актах у сфері публічних інвестицій. Ця стаття пояснює — чому так склалося, що каже закон, і як Березнегуватська громада знайшла вихід.
ГО «Проти Корупції» | 505 респондентів | Закон №3703-IX | БКУ ст.75-2 | КМУ №527
У 2025 році Україна будує нову архітектуру публічних інвестицій: 1 037 місцевих інвестиційних рад, 840 середньострокових планів у системі DREAM, 224 мільярди гривень у Єдиному проєктному портфелі. Але за цими цифрами — розрив, який не видно у звітах: мешканці громад системно виключені з процесу, де вирішується, на що підуть їхні кошти.
| 62%
готові брати участь у публічних інвестиціях |
0,15
індекс обізнаності мешканців про реформу УПІ (з 1,0) |
42%
не знають, як і де долучитись |
40%
громад без жодного органу відповідального за УПІ |
Джерело: ГО «Проти Корупції», аналітичний звіт «Реформа УПІ та роль громадянського суспільства», Київ 2025. N=505, похибка ±4,4%.
Чому ОМС не залучають мешканців: чотири реальні причини
Відповідь неочевидна. Посадовці не ухиляються від участі громадян навмисно. Система просто не зобов’язує їх це робити — і не дає інструментів, як саме.
| ПРИЧИНА 1
Нормативний вакуум Жоден підзаконний акт УПІ — ні КМУ №294, ні №527, ні Наказ Мінфін №202 — не містить прямого процедурного механізму залучення мешканців, попри наявність загального обов’язку органів місцевого самоврядування забезпечувати участь громадян відповідно до законодавства. Участь юридично можлива, але не обов’язкова. |
ПРИЧИНА 2
Архітектурний перекіс Реформа розгортається у логіці макроекономічного планування: ключову роль відіграють міністерства, а не громади. Мешканці — на два кроки від системи: навіть самі громади перебувають на її периферії. |
| ПРИЧИНА 3
Дефіцит кадрів і часу 70% громад вказують на кадровий голод. В умовах воєнного стану і перевантаженості апарату залучення мешканців асоціюється з ризиком затягування термінів, а не з підвищенням якості рішень. |
ПРИЧИНА 4
Управлінська звичка Більшість рішень ухвалюються «у кабінетах» без попереднього анонсу. Комунікація залишається односторонньою: 21% мешканців не вірять, що їхня участь дасть результат — і мають для цього підстави. |
| «Ситуація нагадує залізничний вокзал, де потяги (проєкти) оголошуються, але квитки (інструкції, як долучитися) не продаються. Навіть якщо бажання подорожувати є — без чітких інструкцій подорож не відбудеться.»
— Юрій Путря, провідний експерт-аналітик ГО «Проти Корупції» |
Що каже закон: повний юридичний ланцюг
Парадокс: закон вже давно зобов’язав ОМС залучати мешканців. З 8 січня 2025 року Закон №3703-IX «Про народовладдя в громадах» закріпив конкретні механізми. Але підзаконні акти УПІ ці механізми ігнорують.
| Конституція ст.5, 140 | Носій влади — народ. Місцеве самоврядування — право громади вирішувати питання місцевого значення. Публічні інвестиції є саме таким питанням. |
| ЗМС ст.6-1 (Закон №3703-IX) | 9 форм участі територіальної громади у вирішенні питань місцевого значення — включаючи участь у плануванні бюджету та консультативно-дорадчі органи. |
| ЗМС ст.13-1 (Закон №3703-IX) | Право жителів брати участь у плануванні та розподілі коштів місцевого бюджету. ОМС зобов’язані створювати умови для реалізації цього права та сприяти участі мешканців, визначаючи конкретні механізми на місцевому рівні. |
| ЗМС ст.13-2 | Публічні консультації з питань, що стосуються інтересів жителів. СПІ громади і ЄПП є саме такими питаннями — рішення повинні прийматися з урахуванням результатів консультацій, які підлягають розгляду органами місцевого самоврядування. |
| ЗМС ст.13-3 | Консультативно-дорадчий орган при ОМС — пряма юридична підстава для Громадської ради з питань публічних інвестицій. ОМС вправі включити до неї жителів, ГО, бізнес. |
| БКУ ст.75-2 (2025) | Публічні інвестиції входять до бюджету → ст.13-1 ЗМС поширюється на формування ЄПП громади. Мешканці мають право на участь у цьому процесі за законом. |
| ! РОЗРИВ | КМУ №527, №294, Наказ Мінфін №202 — жоден не містить прямого зобов’язання залучати мешканців. Право закріплене на рівні закону, однак підзаконні акти у сфері публічних інвестицій не містять деталізованої процедури його реалізації. Це і є системна прогалина. |
| РІШЕННЯ | Статут + Положення (ст.13-3) — ОМС може прийняти локальні акти, які визначають обов’язковість проведення процедур участі на рівні громади. |
6 інструментів участі, які вже є у законі
| Інструмент | Як застосувати в УПІ | Правова основа |
| Громадські слухання
ст.13 ЗМС |
Обговорення переліку проєктів ЄПП перед затвердженням. Посадові особи зобов’язані розглянути подані пропозиції та надати відповідь у встановленому порядку. | Закон №280/97-ВР, ст.13 (ред. Закон №3703-IX) |
| Участь у плануванні бюджету
ст.13-1 ЗМС |
Мешканці вносять пропозиції щодо напрямів інвестицій письмово або онлайн. Рада зобов’язана їх розглянути. | Закон №3703-IX від 09.05.2024, введена ст.13-1 |
| Публічні консультації
ст.13-2 ЗМС |
Збір зауважень до проєкту СПІ. Строки і форми — у Статуті громади. Результати підлягають обов’язковому розгляду при прийнятті рішень. | Закон №3703-IX, введена ст.13-2; ст.19 Статут |
| Дорадчий орган при ОМС
ст.13-3 ЗМС |
Місцева комісія з формування та моніторингу УПІ — консультативно-дорадчий орган, який може виконувати функцію комунікації між мешканцями та виконавчими органами. Приклад: Березнегуватська громада. | Закон №3703-IX, введена ст.13-3; рішення виконкому |
| Місцева ініціатива
ст.9 ЗМС |
Мешканці подають конкретний проєкт на розгляд ради для включення до ЄПП громади. | Закон №280/97-ВР, ст.9; БКУ ст.75-2 |
| Загальні збори жителів
ст.8 ЗМС |
Збір потреб на рівні вулиці або мікрорайону. Результати — у відділ економіки для формування ПІП. | Закон №280/97-ВР, ст.8 (ред. Закон №3703-IX) |
Приклад, який працює: Березнегуватська громада
| Показовий кейс Березнегуватська громада, Миколаївська область
За підтримки та менторингу ГО «Проти Корупції» у Березнегуватській громаді створено «Місцеву комісію з формування та моніторингу інвестиційних проєктів громади» — консультативно-дорадчий орган при виконкомі. Це перша в Миколаївській області структура, яка системно поєднує мешканців, підприємців і громадські організації з процесом підготовки публічних інвестиційних проєктів — ще до того, як вони потрапляють на розгляд ради. Правова основа: ст.13-3 Закону про МСВ (Закон №3703-IX) + рішення виконавчого комітету. Без внесення змін до законодавства, в межах чинних повноважень органу місцевого самоврядування— лише управлінське рішення і воля керівництва громади. Ключовий урок: інфраструктура участі потребує не грошей, а процедури. І ГО як зовнішній партнер може стати каталізатором, якого не вистачало. |
Від вашої ідеї до проєкту в DREAM: як це має працювати
| 1 | Збір потреб мешканців
Опитування, збори по районах, онлайн-форма на сайті ради, скриньки ідей у ЦНАП. Хто може ініціювати: будь-який житель, ГО, ОСББ, підприємець, школа. вересень |
| 2 | Місцева комісія з формування та моніторингу УПІ аналізує і агрегує
Консультативно-дорадчий орган (ст.13-3 ЗМС) систематизує ідеї по секторах: освіта, дороги, комуналка, соцзахист. Це і є роль Комісії у Березнегуватці. жовтень |
| 3 | Структурні підрозділи перевіряють реалістичність
Відділ економіки, фінансовий відділ оцінюють відповідність стратегії громади, наявність джерел фінансування, технічну здійсненність. жовтень |
| 4 | Публічне обговорення відібраних проєктів
Перелік публікується на сайті. Проводяться громадські слухання або онлайн-консультації (ст.13-2 ЗМС). Мешканці можуть ще раз змінити пріоритети. жовтень–листопад |
| 5 | Затвердження СПІ та ЄПП
Виконком → Місцева інвестиційна рада → Місцева комісія з розподілу інвестицій (обов’язкова за БКУ ст.75-2) → Рада. Проєкти офіційно стають частиною плану. листопад |
| 6 | Внесення в DREAM і моніторинг
Проєкт публікується на dream.gov.ua. Мешканці відстежують хід реалізації. Місцева комісія з формування та моніторингу УПІ здійснює моніторинг і подає щорічний звіт. грудень і далі |
5 кроків, які ОМС може зробити вже зараз
| 1 | Прийняти або оновити Статут громади до 01.01.2027 з чіткими процедурами участі у публічних інвестиціях. Вимога Закону №3703-IX — зобов’язання для всіх 1 470 громад. Норма: ст.19 ЗМС (ред. Закон №3703-IX). |
| 2 | Утворити консультативно-дорадчий орган з питань УПІ рішенням виконкому — за аналогом Березнегуватської громади. Включити мешканців, ГО, ОСББ, бізнес. Жодних змін до законодавства не потрібно. Норма: ст.13-3 ЗМС. |
| 3 | Затвердити Регламент публічних консультацій щодо СПІ та ЄПП — з конкретними строками, форматами і порядком обліку пропозицій мешканців. Рішення ради або виконкому. Норма: ст.13-2 ЗМС; постанова КМУ №527 — у частині загального порядку підготовки проєктів. |
| 4 | Оновити Положення про Місцеву комісію з розподілу інвестицій (орган, що використовується в практиці громад для реалізації бюджетного процесу у сфері публічних інвестицій відповідно до БКУ ст.75-2) — включити пункт про залучення представників експертних ГО та незалежних експертів. Норма: Наказ Мінфін №202 від 15.04.2025, п.5. |
| 5 | Оприлюднити проєкти ЄПП на сайті громади зрозумілою мовою — не технічними документами, а картками: що будуємо, навіщо, за скільки, хто відповідальний. Встановити форму зворотного зв’язку. Норма: ст.13-1, 13-4 ЗМС; принцип прозорості БКУ. |
Що потрібно від держави
Попри наявну нормативну базу, без змін на державному рівні участь мешканців залишатиметься доброю волею окремих голів, а не стандартом системи. Три системні кроки:
- Включити до Порядку підготовки ПІП (КМУ №527) обов’язковий блок «консультації з бенефіціарами» при підготовці нових проєктів.
- Розробити методичні рекомендації щодо залучення мешканців до формування СПІ та ЄПП (відповідальний — Мінекономіки).
- Запровадити у системі DREAM публічний режим перегляду проєктів для мешканців без авторизації — наразі доступ обмежений.
Висновок
| 62% мешканців готові брати участь у публічних інвестиціях. Це не проблема мотивації — це проблема інфраструктури. Березнегуватська громада довела: для старту достатньо рішення виконкому і партнера з громадянського суспільства.
Закон дає право. Статут закріплює процедуру. Місцева комісія з формування та моніторингу УПІ забезпечує точку входу, як консультативно-дорадчий орган, утворений відповідно до ст.13-3 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Решта — управлінська воля і готовність чути мешканців не як аудиторію, а як співавторів рішень. Участь не повинна бути винятком. Вона має стати стандартом системи управління публічними інвестиціями. Реалізація такого підходу можлива шляхом прийняття локальних нормативно-правових актів органами місцевого самоврядування, які визначають порядок залучення громадян до підготовки, обговорення та моніторингу публічних інвестиційних проєктів. |
Джерела та нормативна база
ГО «Проти Корупції», аналітичний звіт «Реформа управління публічними інвестиціями та роль громадянського суспільства», Київ 2025 (N=505, ±4,4%). Закон України №280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» (ред. Закон №3703-IX від 09.05.2024). Закон №3703-IX від 09.05.2024 (набрав чинності 08.01.2025). Бюджетний кодекс України, ст.75-2 (внесена Законом №12245 від 16.01.2025). Постанови КМУ №527, №294, №232 від 28.02.2025. Наказ Мінфін №202 від 15.04.2025. Наказ Мінфін №480 від 22.09.2025. Конституція України, ст.5, 140.